上海市环境保护条例 （1994年12月8日上海市第十届人民代表大会常务委 员会第十四次会议通过 根据 1997年5月27日上海市 第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于 修改〈上海市环境保护条例〉的决定》第一次修正 200 5年10月28日上海市第十二届人民代表大会常务委员会 第二十三次会议第一次修订 根据2011年12月22日上 海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议 《关于修改本市部分地方性法规的决定》第二次修正 根 据2015年6月18日上海市第十四届人民代表大会常务 委员会第二十一次会议《关于修改〈上海市环境保护条 例〉等8件地方性法规的决定》第三次修正 2016年7 月29日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十 一次会议第二次修订 根据 2017年12月28日上海市第 十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《关于 修改本市部分地方性法规的决定》第四次修正 根据 201 8年12月20日上海市第十五届人民代表大会常务委员会 第八次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第 1五次修正 根据 2021年11月25日上海市第十五届人 民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上 海市献血条例〉等 4件地方性法规的决定》第六次修正 根据2022年7月21日上海市第十五届人民代表大会常 务委员会第四十二次会议《关于修改〈上海市环境保护 条例〉的决定》第七次修正） 目 录 第一章 总则 第二章 规划、区划和标准 第三章 绿色发展 第四章 环境监督管理 第五章 环境污染防治 第六章 信息公开和公众参与 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为保护和改善环境，防治污染，保障公众健康， 推进生态文明建设，促进绿色发展和绿色生活，根据《中华人 2民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本市 实际情况，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相 关的管理活动。 海洋环境的保护按照海洋环境保护相关的法律、法规执 行。 第三条 本市建立健全生态文明建设领导机制，实行生态 环境保护党政同责、一岗双责。 本市设立市、区生态文明建设领导小组，负责统筹协调生 态文明建设和环境保护工作，加强环境治理体系和治理能力现 代化建设；领导小组办公室设在同级生态环境行政主管部门， 具体负责日常工作。 第四条 本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量 负责，推进本行政区域内的生态文明建设和环境保护工作，使 经济社会发展与环境保护相协调。市和区人民政府应当制定环 境保护目标和年度实施计划，组织推进环境基础设施建设，推 进环境信息公开，持续改善本行政区域的环境质量。 市和区人民政府应当对本级人民政府有关行政管理部门和 下一级人民政府的环境保护职责履行和目标完成情况进行督 察。环境保护目标和任务的完成情况作为对本级人民政府有关 行政管理部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的 内容。督察和考核结果应当向社会公布。 3本市按照国家规定实行领导干部自然资源资产离任审计制 度。 各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委 员会报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况， 对发生的重大环境事件应当及时向同级人民代表大会常务委员 会报告，依法接受监督。 第五条 企业事业单位和其他生产经营者应当遵守环境保护 相关法律、法规，防止、减少环境污染和生态破坏，依法主动 公开环境信息，履行污染监测、报告等义务，对 所造成的损害 依法承担责任。 企业事业单位和其他生产经营者应当通过 清洁生产、绿色 供应、资源 循环利用等措施，转变生产经营方 式，保护环境。 第六条 公民依法 享有获取环境信息、参与和监督环境保 护的权利，有权举报和监督环境 违法行为，通过环境 侵权诉讼 等方式维护自身环境权益。 公民应当 增强环境保护 意识，践行绿色生活方 式，主动保 护环境。 第七条 市生态环境行政主管部门（以下 简称市生态环境 部门）对本市环境保护实施统一监督管理，加强环境规划、标 准制定和执法工作。区生态环境行政主管部门（以下 简称区生 态环境部门）按照职责分工对本 辖区的环境保护实施监督管 理。 4本市发展改 革、经济信息化、 交通、公 安、住房城乡建 设、规划资源、 水务、农业农村、市场监管、绿化市容、 城管 执法、应 急等相关行政管理部门，按照职责分工负责本领域、 本行业的生态环境保护、污染防治和监督管理工作， 并在相关 规划、政 策、计划制定和实施中 落实绿色发展和环境保护 要 求。 第八条 乡镇人民政府和 街道办事处应当在区生态环境等 相关行政管理部门的 指导下，对 辖区内社区 商业、生活活动中 产生的大 气、水、噪声、光等污染防治工作进行 综合协调。 乡镇人民政府和 街道办事处发现辖区内存在环境污染 问题 的，应当按照市人民政府 确定的执法事 项履行执法职责； 不属 于自身执法职责 范围的，应当及时向区生态环境等有关行政管 理部门报告。 对因前款规定的环境污染 引发的纠纷，当事人 可以向乡、 镇人民政府或者 街道办事处申请调解。 第九条 本市加强环境治理 数字化建设，依 托“一网通 办”“一网统管”平台，运用大数据、物联网、人工 智能等现 代信息 技术，加强环境监管等信息的 归集、共享和应用， 提升 环境治理 智能化水平。 第十条 本市通过经济、 金融、技术等措施，支持和推进 环境保护 科学技术研究、开发和应用， 鼓励环境保护产业发 展，加强环境保护信息化建设，促进环保 技术应用信息的 交互 5和共享，提高环境保护 科学技术水平。 第十一条 各级人民政府及其有关部门应当加强环境保护 宣传和普及工作，组织开展环境保护法律法规和环境保护 知识 宣传，提高市民的环境保护 意识和知识水平，营造环境保护的 良好氛围。 教育行政部门、 学校应当将环境保护 知识纳入学校教育 内 容，培养学生的环境保护 意识。 报刊、电视、广播、网络等媒体应当开展环境保护法律法 规和环境保护 知识的宣传，对环境 违法行为进行 舆论监督。 第十二条 对保护和改善环境有 显著成绩的单位和 个人， 按照国家和本市 评比表彰有关规定， 给予表彰、奖励。 第十三条 市人民政府应当根据国家有关规定，与相关 省 建立长三角重点区域、 流域生态环境协同保护机制，定期协 商 区域内污染防治及生态保护的重大事 项。 本市生态环境、发展改 革、经济信息化、规划资源、 住房 城乡建设、 交通、农业农村、公安、水务、气象等相关行政管 理部门应当与 周边省、市、 县（区）相关行政管理部门建立 沟 通协调机制， 采取措施，优化长三角区域产业结 构和规划布 局，协同推进机动 车、船污染防治，完善 水污染防治 联动协作 机制，强化环境资源信息共 享及污染 预警应急联动，协调 跨界 污染纠纷，实现区域经济、社会和环境协调发展。 6第二章 规划、区划和标准 第十四条 市生态环境部门应当会同本市有关行政管理部 门组织 编制市环境保护规划和相关环境保护 专项规划，报市人 民政府 批准。 区生态环境部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护 专项规划，结合本区实际，会同有关行政管理部门 编制区环境 保护规划，报区人民政府 批准；区人民政府在 批准前应当征求 市生态环境部门的 意见。 环境保护规划应当 纳入市和区国民经济和社会发展规划、 国土空间规划。 经批准后的环境保护规划和相关环境保护 专项规划， 由生 态环境部门会同有关行政管理部门组织实施。 第十五条 市人民政府应当根据本行政区域的生态环境和资 源利用状况，制定生态环境分区管 控方案和生态环境准 入清 单，依法报国务 院生态环境主管部门 备案后实施。生态环境分 区管控方案和生态环境准 入清单应当与国 土空间规划相 衔接。 第十六条 市生态环境部门应当会同有关行政管理部门， 根据国 土空间规划和国家环境质量标准， 编制本市地表 水环境 功能区划、大 气环境质量 功能区划、 声环境功能区划，报市人 民政府 批准后公布实施。 第十七条 本市发展改 革、规划资源和其他有关行政管理 7部门编制土地利用、区域开发建设等规划以及进行 城市布局、 产业结 构调整时，应当 符合环境 功能区划的 要求。 各级人民政府及其有关行政管理部门在组织区域开发建设 时，应当 符合环境 功能区划的 要求。凡不符合环境 功能区划的 建设项目，不得批准建设。 对环境质量 达不到环境功能区划 要求的地区以及环境污染 严重、环境 违法情况 突出的地区，区人民政府应当 采取产业结 构调整、区域生态 整治等方 式实施综合治理，市 住房城乡建 设、生态环境、规划资源等行政管理部门应当 予以指导。 第十八条 市和区人民政府在组织 编制全市和各区国 土空间 规划时，应当根据本行政区域生态环境 状况，在 饮用水水源保 护区、自然保护区、 野生动物重要栖息地和重 要的湿地等重 点 生态功能区、生态环境 敏感区和脆弱区等区域划定生态保护 红 线，建立生态保护 红线制度，实施分 类分级管 控和严格保护。 本市相关 控制性详细规划的 编制，应当 符合生态保护 红线 的控制要求。 第十九条 市住房城乡建设、绿化市容等行政管理部门在 组织编制道路照明、 景观照明等 城市照明相关规划时，应当根 据本市经济社会发展 水平以及生态环境保护、 交通安全和提升 城市品质等需要，明确分区域 亮度管理 措施，对 不同区域的照 明效果和光辐射控制提出要求。 第二十条 市人民政府 可以根据本市实际，对国家环境质 8