1新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关 于加强自治区本级预算审查监督的决定 (2022年5月27日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表 大会常务委员会第 三十三次会议通过) 为贯彻党中央关于加强人大预算审查监督职能的 决策部署，落 实自治区党委工作 要求，依法履行宪法法律法规赋予 地方人民代 表大会及其常务委员会（以下简称人大及其常委会） 的预算审查 监督职责，坚持依法治理， 推进依法行政 ，保障依法理财，更好 地发挥预算在 推动高质量发展、促进社会进步、 改善人民生活 和全 面深化改革中 的重要作用，加强对预算的审查监督， 特作如下决 定： 一、加强全口径审查和全过程监管 自治区人大及其常委会对政府预算决算开展全口径审查和全过 程监管，坚持党 的领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人民 为中心，坚持预算法定、依法审查监督，保障宪法和法律法规的 贯彻实施，保障党中央决策部署和自治区党委工作安排 贯彻落实。2　 （一）加强财政政策审查监督。 审查监督重点包括： 财政政策 贯彻党中央决策部署和落实自治区党委工作安排的情况； 与自治 区国民经济和社会发展规划主要任务、具体目标、重大举措等相衔 接的情况；中期财政规划管理，强化支出政策对年度 预算的约束 和指导，建立跨年度预算平衡机制的情况；防范化解地方政府债 务风险的情况；财政体制完善情况； 财政政策合理性、可行性、可 持续性和绩效性 ；财政政策制定过程中充 分听取人大代表与社会 各界意见建议的情况 等。 　 （二）加强一般公共预算审查监督。 审查监督一般公共预算支 出总量和结构的重点包括： 支出总量和结构 贯彻落实党中央决策 部署的情况；与 自治区党委工作安排相衔接的情况 ；优化支出结 构、大力压减一般性支出 、提高财政资金配置效率和使用绩效 、支 出总量增减及支出结构变化 的情况；推动高质量发展 和促进社会 进步等情况。 　　审查监督重点支出与重大投资项目的重点包括：重点支出 预 算与支出政策相衔接的情况；重点支出规模变化和结构优化的情 况；重点支出决策论证、政策目标和绩效等情况。重大投资项目与 国家战略规划、自治区 国民经济和社会发展规划、重点专项行动计 划等相衔接的情况；重大投资储备、决策论证、资金统筹、成本管 控、实施进度及实施效果等全生命周期管理情况。3　　审查监督部门预算的重点包括：部门各项收支全部纳入部门 预算的情况；部门预算与支出政策、部门职能及承担的重点工作、 重大改革任务衔接匹配情况；部门盘活存量资源，结余结转资金 使用情况；项目库建设情况 、按照轻重缓急和项目成 熟度次序安 排项目预算情况 ；部门重点项目预算安排和绩效目标设立及 事前 评估、事后评价情况；部门审计查出 问题整改落实情况等。 　　审查监督 财政转移支付的重点包括：转移支付与财政事权和 支出责任划分匹配情况 ；促进各地财力均衡和基本公共服务均等 化的情况；转移支付预算下达和使用情况；健全规范转移支付制 度、优化转移支付结构的情况；专项转 移支付设立、定期评估、清 理整合和退出的情况；转移支付绩效情况等。 审查监督一般公共预算收入的重点包括：预算收入安排与国 家宏观调控总体要求、 自治区经济社会发展目标相 适应情况；预 算收入依法依规征收、真实完整情况；预算收入总量变化、结构优 化、质量提高的情况； 预算收入增减变化 因素分析预测，与自治 区经济社会发展相 适应，与财政政策相衔接情况 ；各类政府性资 源统筹管理情况；依法规范 非税收入管理等情况。 （三）加强对政府债务的审查监督。审查监督政府债务重点包括 ： 审查政府新增债务 限额、债务规模的合理性情况 ，一般债务、专项 债务分别纳入一般公共预算 和政府性基金预算管理情况；新增一 般债务、专项债务项目 安排的合规性、科学性情况；债券发行、管4理使用及偿还情况；积极稳妥化解地方政府债务风险 ；加强对政 府治理拖欠账款工作情况的监督，推动诚信政府建设等情况。 （四）加强政府性基金预算审查监督。 审查监督重点包括：政府 性基金预算与一般公共预算统筹 衔接情况；基金项目征收、使用 和清理等情况；收支政策和预算安排的合理性、可行性、可持续性 的情况；政府性基金支出使用和结转情况；政府性 基金项目绩效 和评估调整等情况。 　 （五）加强国有资本经营预算审查监督。 审查监督重点包括： 预算范围完整、制度规范的情况；国 有资本足额上缴收益和产权 转让等收入的情况；支出结构、使用方 向和项目符合法律法规和 政策的情况；预算与自治区优化国有资本布局、深化国资国企改 革相衔接的情况；国有资本经营预算调入一般公共预算情况 ；资 本性支出和费用性支出情况；国 有企业上缴收益与经营状况、效 益指标等匹配情况 等。 　 （六）加强社会保险基金预算审查监督。 审查监督重点包括： 各项基金收支安排、财政 补助和预算平衡情况；预算安排贯彻落 实社会保障政策，与经济社会发展 状况、享受社会保险待遇人数 变化、待遇标准变动等因素相适应的情况；收支安排和 基金管理 在各相关部门之间统筹协调情况；基金绩效和运营投资的情况； 中长期收支预测及基金安全可持续运行等情况。5　 （七）进一步推进预算决算公开，提高预算决算 透明度。以公 开为常态、不公开为例外，监督自治区人民政府及其部门和 单位 依法及时公开预算决算信息，主动回应社会普遍关注的问题，接 受社会监督。 　　二、加强预算编制的监督 坚持预算法定，按照体制机制、政策制度，全面完 整编制收支 预算，提高预算科学化、精细化水平。按预算法规定的 时间编制预 算。自治区本级预算应当按照宪法和法律法规规定，贯彻落实 党 中央决策部署和自治区党委工作安排 ，做到政策明确、标准科学、 安排合理，增强可 读性和可审性。 自治区财政厅应当及时向自治 区人大常委会财政经济工作委员会 通报自治区本级预算编制情况， 并在自治区人民代表大会会议举行的三十日 前，将上一年度预算 执行情况和预算草案的报告、自治区本级预算草案初步方案提交 自治区人大财政经济委员会进行 初步审查。 提交的自治区本级一般公共预算草案、政府性基金预算草案、国 有资本经营预算草案和社会保险基金预算草案应当符合预算法和 有关政策要求。自治区财政 厅应当在预算草案或者预算说明中， 具体说明预算编制的指导思想、编制原则、国家和自治区财税政策 重点、收入测算依据、支出政策、标准和项目内容、收支平衡等情况 。 　　自治区人大财政经济委员会 通过调研、座谈、论证等多种方式 对自治区本级预算草案初步方案进行初步审查，听取自治区人大6各专委会、自治区 人大代表和社会各界意见建议。 其中，各专门委 员会的审查意见中增加支出预算的建议， 应当与减少其他支出预 算的建议同时提出，以保持预算的平衡性、完 整性和统一性。 自治 区人大财政经济委员会 结合各方意见建议 形成初步审查意见，交 自治区财政厅研究处理。自治区财政厅应当在五个工作日内反馈 研究处理情况。初步审查意见及 研究处理情况的报告应当印发大 会。 三、加强预算执行 情况的监督 坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的法定 原则，依法加 强对自治区预算执行情况的监督。自治区人民政府 有关部门和单 位应当及时向自治区人大常委会财政经济工作委员会提 交落实自 治区人民代表大会关于预算决议的情况；自治区 财政、审计、人力 资源与社会保障、 国有资产、统计等部门和税务、人民银行等单位， 应当与自治区人大常委会财政经济工作委员会 建立预算联网数据 报送机制，每季度提供宏观经济、金融、审计、税务、统计、社会保 障、国有资产等方面政策制度、 数据信息和情况总结等资料。自治 区财政厅按月提供预算收支报表、部门预算执行等有关资料。 自治区人大常委会 采取听取审议专项工作 报告、执法检查、视察、 专题调研、专题询问、规范性文件备案审查等方式，拓展监督内容， 增强监督刚性，加强对财政政策贯彻实施、预算 编制和执行、财政 转移支付和重点领域财政资金分配和使用情况的监督， 必要时作7出决议、决定。经自治区人大常委会主任会议 批准，自治区人大财 政经济委员会可以依法对各部门、各预算 单位、重大建设项目的预 算资金、专项资金的使用和政府债务的管理情况进行 调查，政府 有关部门和单位应当积极协助 、配合。 自治区财政厅每半年应当向自治区人大财政经济委员会 提供政 府债务报表，书面报告政府债务管理情况， 说明地方政府债务规 模结构、债券发行使用、资金投 向、资金管理、还本付息、项目运行、 项目库建设、债务风险等情况。 　　四、加强预算调整方案的审查 自治区本级预算执行中，需要增加或者减少预算总支出、调入 预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出、增加举 借债务数额 的，依法提请自治区人大常委会审查和 批准。 预算执行中出台重要的增加财政收入、支出的政策措施， 或者 预算收支结构发生重要变化的情况， 自治区财政厅应当及时向自 治区人大常委会财政经济工作委员会通报。 五、加强决算的审查 自治区人大常委会 每年七月听取和审议 自治区人民政府关于上 一年度本级决算的报告、上一年度预算执行和其他财政收支的审 计工作报告，审查和批准上一年度本级决算草案。自治区人大财 政经济委员会结合审计工作 报告，对上一年度本级决算草案进行 初步审查。8 决算草案应当按照自治区人民代表大会 批准的预算所列科目编 制，按预算数、调整预算数以及决算数分别列出，对重要变化作 出说明。一般公共预算支出 应当按功能分类编列到项，按