海南经济特区换地权益书管理办法 （1999年11月26日海南省第二届人民代表大会 常务委员会第十次会议通过　 根据2022年5月31 日海南省第六届人民代表大会常务委员会第 三十六次 会议《关于修改 <海南省自然保护区条例 >等六件法 规的决定》修正） 第一条　为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土 地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际 ， 制定本办法。 第二条　换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土 地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的 用地相联系。 换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面 值等价的土地权益。 第三条　以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收 回使用权的闲置土地，适用本办法。 — 1 —第四条　换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制 度。 第五条　换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自 治县人民政府签发。 第六条　市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部 门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作 。 省人民政府自然资源和规划主管部门负责换地权益书核准 的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监 督检查。 第七条　1998年12月31日前县级以上人民政府批准 出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土 地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发 换地权益书，收回土地使用权： （一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲 置的； （二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地； （三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合 同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批 手续但已实质性占用的土地； — 2 —（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或 者协议、交纳定金或者土地出让金但未实质性占用的土地； （五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债 务的土地。 停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申 请核发换地权益书。 第八条　依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发 或者变相核发换地权益书。 第九条　换地权益书按照下列程序发放： （一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地 所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并 提交有关证明材料 ; （二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行 审查；对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土 地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土 地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有 权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换 地权益书的权益数量； （三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核 — 3 —发换地权益书方案，报省人民政府审批； （四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民 政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权； （五）市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部门 办理换地权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民 政府自然资源和规划主管部门备案。 第十条　依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因 闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合 同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土 地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。 第十一条　市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地 ， 根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的 价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数 量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权 。 第十二条　土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政 府自然资源和规划主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、 土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金 、 土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积， 按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书 ， 并依法办理用地手续，收回土地使用权。 — 4 —第十三条　土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政 府自然资源和规划主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、 土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地 出让金数额，核发换地权益书。 第十四条　停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区 分不同情况，分别按照本办法第十条、第十一条和第十二条的 规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。 第十五条　土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最 终土地权益人。 第十六条　核发换地权益书，必须对拟收回的土地使用权 进行评估。土地使用权评估应当根据省人民政府批准公 示的基 准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关 规定进行。 土地权益人对土地使用权评估结 果有异议，可以向市、县 自治县房地产估价 鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房 地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价 鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终 裁决。 省自然资源和规划主管部门在 受理核准换地权益书工作 中 认为市、县、自治县土地价格评估结 果显失公平的，责成其纠 正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省人 — 5 —民政府批准。 土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行 评估，不得弄虚作假。 土地评估办法由省人民政府制定。 第十七条　换地权益书可以在本经济特区内依法转让、 赠 与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。 换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。 换地权益书流转或者抵 押的，应当根据有关规定，在流转 或者抵押后15日内办理变更登记，并在办理变 更登记后15 日内报省自然资源和规划主管部门备案。未按照规定办理变 更 登记的，其流转或者抵押无效。 省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益 书流转办法，并遵循下列原则： （一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益； （二）有利于闲置土地资源的合理 利用； （三）项目符合土地所在地的产 业政策，用地符合土地所 在地国土空间规划。 第十八条　市、县、自治县人民政府在换地权益书未 全部 — 6 —收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书 。 第十九条　以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、 自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规 安排使用。 第二十条　在换地权益书未 全部收回前，出让以换地权益 书收回的土地时，土地使用权 受让人须以换地权益书 支付土地 出让金的70%，以货币支付土地出让金的 30%；新增建设 用地出让时，土地使用权 受让人须以货币形式支付土地征用费 用，须以换地权益书 支付土地有偿使用费的70%，以货币支 付土地有偿使用费的30%。 第二十一条　收回的换地权益书经市、县、自治县自然资 源和规划主管部门办理 注销登记，报省人民政府审核后，由市 、 县、自治县人民政府 组织销毁。 第二十二条　土地估价机构和估价人员在土地评估工作 中 弄虚作假的，由县级以上人民政府自然资源和规划主管部门 没 收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，取消其土 地评估机构资格，并建议资格确认机关取 消估价人员的土地估 价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条　国家工作人员在换地权益书的核准、签发、 流转、收回等管理工作 中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的， 由监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 — 7 —第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级 以上人民政府自然资源和规划主管部门处 1000元以上3万元 以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条　本办法由省人民政府 组织实施，具体应用问 题由省人民政府负责 解释。 第二十六条　本办法自公布之日起施行。 — 8 —