中国（江苏）自由贸易试验区条例 （2021年1月15日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二 十次会议通过） 目录 则相衔接的基本制度和监管模式，培育市场 化、法治化、国际化营商环境，建设开放型经济 第一章总则 第二章管理体制 发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升 级示范区。 第三章投资开放 第四章 贸易便利 第四条片区应当根据自身特色和国家规 第五章# 定的功能定位，实现优势互补、错位发展，合作联 实体经济创新发展 第六章 创新金融服务 动、协同开放，相互促进。 第七章 服务国家战略 南京片区重点建设具有国际影响力的自主 创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重 第八章法治保障 要平台；苏州片区重点建设世界一流高科技产业 第九章「 附则 园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高 端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区重 第一章总则 点建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的 开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)交流合作 第一条为了推进和保障中国(江苏)自由 贸易试验区建设，深化改革开放，推动经济高质 平台。 第五条鼓励和支持自贸试验区先行先试， 量发展，根据有关法律、行政法规和国务院批准 进行制度创新，形成可复制、可推广的改革创新 的《中国（江苏)自由贸易试验区总体方案》，结合 本省实际，制定本条例。 经验和成果。 第二条本条例适用于经国务院批准设立 建立容错机制，保护自贸试验区创新的主动 性、积极性。改革创新出现失误，但符合国家确定 的中国（江苏）自由贸易试验区（以下简称自贸试 的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟 验区），包括南京片区、苏州片区和连云港片区 （以下简称片区）。 取不正当利益，未恶意串通损害国家利益、社会 公共利益的,对有关单位和个人免于追究相关责 第三条自贸试验区应当坚持创新、协调、 任。 绿色、开放、共享的新发展理念，以制度创新为 第六条对法律、法规未明确禁止或者限制 核心，以市场主体需求为导向，深化产业结构 的事项，鼓励自然人、法人和非法人组织在自贸 调整，实施创新驱动发展战略，推动全方位高 水平对外开放，建立与国际投资、贸易通行规 试验区开展创新活动，充分激发市场主体活力。 4- 第二章管理体制 片区所在地设区的市人民政府承担片区建 设主体责任，加强政策、资金、组织、人才等保障， 第七条自贸试验区应当按照权责明确、管 推进自贸试验区改革创新。 理高效、公开透明、运转协调的原则，建立适应开 第十二条自贸试验区应当建立健全与海 放型经济和制度创新的管理体制，推进行政管理 关、海事、税务、金融管理等中央和国家机关驻苏 方式改革与体制机制改革协同联动，提升管理服 单位的合作协调机制，研究提出推进投资开放、 务效能，率先推动治理体系和治理能力现代化。 贸易便利和金融服务等方面的改革创新举措，争 第八条省自贸试验区工作领导小组组织 取国家有关部门支持在自贸试验区先行先试。 领导和统筹协调自贸试验区工作，研究决定自贸 自贸试验区应当为中央和国家机关驻苏单 试验区建设发展的重大事项。 位履行职责和落实国家支持自贸试验区先行先 省自贸试验区工作办公室设在省商务主管 试政策提供便利和协助，并创造条件使自贸试验 部门，承担领导小组日常工作，负责贯彻落实国 区成为中央和国家机关驻苏单位推进改革试验 家和省关于自贸试验区的决策部署和工作安排， 的重要平台。 指导督促、协调推进自贸试验区改革试点任务， 第十三条省、片区所在地设区的市人民政 开展评估、考核,发布相关信息。 府应当依法将能够赋予的经济管理权限,赋予自 第九条片区管理机构负责推进片区改革 贸试验区行使,并对承接工作进行指导、协调和 试点工作和承担片区的建设、管理与服务等具体 监督。 事务，履行下列职责： 片区管理机构可以根据发展需要，提出行使 (一)组织实施片区发展规划和政策措施； 省级、市级管理权限的目录，依照法定程序报有 (二)具体开展片区各项试验试点工作； 权机关批准后实施。 (三)探索实践改革创新的制度举措； 片区管理机构应当按照国家和省有关规定 （四)发布公共信息，为市场主体提供指导、 向社会公布政务服务事项清单，及时动态调整， 咨询等服务； 方便市场主体查询。 (五)省、片区所在地设区的市人民政府赋予 第十四条除国家和省规定以外,不得设置 的其他职责。 对片区管理机构的考核、检查和评比项目。对依 片区的社会管理、公共服务等事务实行属地 照国家和省规定开展的考核、检查和评比，应当 管理。 简化程序、减少频次。 第十条探索在自贸试验区设立专业机构 第十五条自贸试验区建立决策咨询机制， 或者委托社会组织承接专业性、技术性以及社会 加强与智库、高校、科研机构的沟通合作，组织开 参与性较强的公共管理和服务职能。 展前瞻性研究和重大创新举措论证，为自贸试验 第十一条省人民政府及其有关部门应当 区建设提供智力支持和决策参考。 支持自贸试验区落实改革试点任务，推动改革试 第十六条自贸试验区建立统计监测制度， 点经验复制推广，优先在自贸试验区实施重大改 定期对经济运行情况开展统计监测和分析。片区 革举措、布局重大创新平台，在规划、土地、环境 管理机构应当真实、准确、及时、完整报送有关统 保护、能源利用等方面给予支持。 计资料。 —5— 营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相 第十七条探索建立自贸试验区联动创新 关行政许可信息的行业综合许可证，实现一证准 机制，选择省内条件成熟的重点开放平台和地 区，建设自贸试验区联动创新发展区，推进政策 营； 联动、功能互补、优势叠加。 （三）放宽商事主体登记经营场所限制，推行 住所(经营场所)登记申报承诺制、一址多照、一 照多址、集群注册、托管登记等便利化措施。 第三章投资开放 第二十二条自贸试验区依法制定外商投 第十八条对外商投资依法实行准入前国 资促进政策，健全外商投资服务体系，推动建立 民待遇加负面清单管理制度，自贸试验区外商投 市场化、专业化招商机制，探索设立境外招商机 资负面清单按照国家有关规定执行。对负面清单 构，加大精准招商力度。 第二十三条支持外国投资者全面参与自 以外的领域，按照内外资一致原则实施管理。 自贸试验区鼓励外资投向先进制造业、现代 贸试验区建设，保护外国投资者和外商投资企业 服务业等领域，充分发挥外资对产业转型升级和 合法权益。 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本 高质量发展的带动作用。 第十九条自贸试验区在先进制造业领域 收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法 引进先进技术、高端人才和高技术、高成长、高附 获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以 加值企业，加快优势产业集聚。 人民币或者外汇自由汇人、汇出。 自贸试验区加快发展现代物流、研发设计、 第二十四条支持自贸试验区完善对外投 科技服务、法律服务、知识产权服务、信息技术服 资综合服务体系，加快建设国家级境外投资服务 示范平台。鼓励区内企业创新投资合作方式，开 务、金融服务等生产性服务业，推动现代服务业 集聚发展。 展多种形式境外投资合作。 第二十条支持自贸试验区发展总部经济， 第四章贸易便利 鼓励企业在自贸试验区设立全球总部、地区总 部以及研发、销售、物流、结算中心等功能性机 第二十五条自贸试验区应当建立与国际 构。 第二十一条自贸试验区全面推进“互联 国内贸易发展需求相适应的监管模式，优化贸易 网+政务服务”模式，加快政务信息系统整合和数 监管和许可要求，实行高标准的货物贸易和服务 据共享，深化“证照分离”改革，持续优化审批服 贸易便利化自由化，推动贸易转型升级。 务。 第二十六条鼓励自贸试验区内企业统筹 开展国际和国内贸易，实行内外贸一体化发展， 自贸试验区采取下列措施，推动区内商事登 记便利化： 形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优 (一)实施商事登记确认制度，登记机关对申 势。 第二十七条在自贸试验区实行国际贸易 请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后 即时予以登记确认，核发营业执照； 单一窗口服务模式，拓展符合自贸试验区创新发 (二)探索行业综合准营制度,将一个行业经 展的业务服务功能，提升口岸信息化水平。 9- 第二十八条根据国家有关规定实行跨境 区域，可以实行先人区、再报关的通关模式，对海 服务贸易负面清单管理制度，在自贸试验区放宽 关特殊监管区域内保税货物不设存储期限，对海 服务业市场准入，扩大优质服务进口。 关特殊监管区间流转的货物允许分送集报、自行 自贸试验区建设以数字化贸易为标志的新 运输。 型服务贸易，重点发展生物医药研发服务、数字 实施货物按状态分类监管制度。提高非侵入 服务、文化服务等服务贸易新领域。 式查验比例。对符合海关报关单修改、撤销规定 鼓励专业化、国际化的医疗、运输等服务机 的报关单，推行“先放行后改单”,缩短改单作业 构在自贸试验区开展业务。 时间。加快海关扣押物品处理，简化扣押物品处 第二十九条自贸试验区建立完善服务贸 理业务流程。 易创新发展跨部门协调机制，完善服务贸易统计 第三十四条按照进境检疫、适当放宽进出 制度和创新发展评价机制。 口检验和严密防范质量安全风险的原则，在自贸 第三十条自贸试验区发展贸易新业态、新 试验区开展出入境检验检疫监管制度创新。 模式，推动互联网、物联网、大数据、人工智能 海关特殊监管区域的货物报关出区前，依照 区块链与贸易有机融合，培育扩大保税展示交 企业申请，实行预检验，一次集中检验，分批核销 易、期货保税交割、融资租赁、汽车平行进口等 放行。对在海关特殊监管区间流转的仓储货物， 新型贸易。推动完善海关监管、税收征管、跨境 免予实施检验检疫。进出自