淮安市人民代表大会常务委员会 关于加强安全生产管理的决定 （2020年10月29日淮安市第八届人民代表大会 常务委员会第三十 六次会议通过 2020年11月27日江苏省 第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 ） 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障 人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据 《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法 律、法规，结合本市实际，作出本决定。 一、在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统 称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本决定。有 关法律、法规对安全生产及其监督管理另有规定的，适用其规 定。 本决定所称生产经营单位，包括从事生产经营活动的企 业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。 二、安全生产工作坚持以人民为中心，树立安全发展理 念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，坚持管行业必须─ 1 ─ 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管 谁负责的原则，完善安全生产责任制，落实生产经营单位主体 责任，强化生产安全事故责任追究，确保安全生产。 三、市、县（区）人民政府应当加强对安全生产工作的领 导，根据国民经济和社会发展规划制定并组织实施安全生产规 划，明确有关部门的安全生产监督管理职责，建立健全安全生 产保障体系，实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故责 任追究制，加强对有关部门和下级人民政府安全生产工作落实 情况的监督检查。 市、县（区）人民政府每季度至少召开一次会议，听取安 全生产工作情况汇报，分析本地区安全生产形势，研究部署本 地区安全生产工作的重大事项，及时解决安全生产工作中的重 大问题。 四、生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全 安全生产责任制度，强化安全生产职责，明确各岗位的责任人 员、责任范围、考核标准等内容，完善监督考核机制，形成全 员安全生产责任体系。 生产经营单位的主要负责人应当依法履行安全生产工作职 责，对本单位安全生产工作全面负责。 生产经营单位分管安全生产的负责人，负责组织安全生产 日常监督管理工作，检查安全生产管理机构履行职责情况；督─ 2 ─促落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度和技术标准、 操作规程；督促落实安全生产教育和培训计划；组织实施安全 生产风险辨识和评估、重大危险源管理、事故隐患排查及治 理、生产安全事故应急处置工作。 生产经营单位的其他负责人，应当按照各自分工履行安全 生产工作职责。 生产经营单位应当加强班组建设，强化以岗位为核心的安 全生产管理，建立班组和岗位人员 交接班安全交底等管理制 度，设立班组当班安全员，明确各岗位人员对负责的设 备、作 业场地、安全防护设施、物品存放等安全检查责任。 五、生产经营单位进行 爆破、挖掘、吊装、危险装置设备 试生产、危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、油罐 清洗、临时用电、涂装、危险品装卸，以及涉及重大危险源、 临近油气管道或者高压输电线路 作业、建筑物和构筑物拆除、 大型检修等危险作业，应当 执行有关危险作业管理制度，并履 行下列职责： （一）根据危害风险制定作业方案、安全防范措施和应急 处置方案； （二）确认现场作业条件符合安全作业要求； （三）确认作业单位的作业资质、作业人员的上岗资格以 及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；─ 3 ─ （四）配备相应的安全设施，采取安全防范措施，设置作 业现场的安全区域，确定 专人现场统一指挥和监督； （五）在危险作业前向作业人员说明危险因素、作业安全 要求和应急措施，并经双方签字确认； （六）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措 施，停止作业，撤出人员。 生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业 的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自 的安全生产职责，并对 受托方安全生产工作统一 协调管理。 从事危险作业时，作业人员应当 服从现场的统一指挥和调 度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范 措施。 六、物业服务企业应当对其服务区域的建筑物屋顶、外墙 及其搁置物、悬挂物，以及道路、车库、窨井、化粪池、消 防、供水、供电、供气、供热、集中充电、电梯、体育健身器 材等重点部位、重要设施进行经常 性检查。对检查中发 现的事 故隐患，应当发出 警示，并立即处理；不能及时处理的，应当 设置警示标识，采取安全防护措施，并明确专人监管；发现重 大事故隐患的，还应当及时报告物业所在地镇人民政府或者街 道办事处和负有安全生产监督管理职责的部门。 物业服务企业应当对其服务对象进行安全宣传，组织企业 相关人员开展应急演练。─ 4 ─七、生产经营单位发生合并、分立的，依法 承继相关权 利、义务的生产经营单位应当履行安全生产主体责任。 生产经营单位解散、破产的，清算组或者破产管理人在接 管后应当履行安全生产主体责任。 生产经营单位搬迁的，应当采取有效措施处置危险物品及 相关设备、设施，及时 排除事故隐患。 八、承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构应当具 备国家规定的资质条件，对其作出的安全评 价、认证、检测、 检验结果负责，并不得有下列行为： （一）违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等 活动； （二）出租、出借安全评价、认证、检测、检验资质证 书； （三）违法转让、转包承接的服务项目； （四）出具虚假或者失实的报告、证明等材料； （五）法律、法规规定的其他 违法行为。 九、应急管理部门应当履行下 列安全生产综合监督管理职 责： （一）向本级人民政府报告安全生产工作，提出安全生产 工作的意见和建议，发布安全生产信息； （二）指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和 派出─ 5 ─ 机关以及下级人民政府履行安全生产监督管理职责； （三）指导协调本级人民政府其他负有安全生产监督管理 职责的部门和下级人民政府的生产安全事故应急工作 ; （四）统筹做好安全生产的宣传教育培训、信息化建设、 技术推广工作； （五）法律、法规规定的其他安全生产综合监督管理职 责。 十、发展和改革、教育、工业和信息化、民族宗教事务、 公安、民政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、 城市管理、交通运输、水利、农业农村、商务、文化广电和旅 游、卫生健康、应急管理、市 场监督管理、体育、 气象、邮政 管理等负有安全生产监督管理职责的部门，应当履行下 列安全 生产监督管理职责 ： （一）建立安全生产监督管理和行政 执法责任制，指导、 监督、检查生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制、安 全风险分级管控和事故隐患排查治理工作机制； （二）检查生产经营单位落实安全生产管理机构及人员、 按规定提取使用安全生产费用情况； （三）依法实施行政 许可和行政处罚； （四）落实安全生产失 信惩戒、警示约谈和督办制度； （五）做好安全生产宣传教育培训、信息化建设、技术推─ 6 ─广工作； （六）制定安全生产年度监督检查计划， 于每年第一季度 报送同级人民政府备案； （七）编制和完善本部门生产安全事故应急 救援预案并定 期组织演练，指导生产经营单位编制和演练应急救援预案，协 调有关应急救援工作，组织或者参与由本级人民政府负责的事 故调查处理，协助做好事故善后工作，督促落实事故处理的有 关决定； （八）法律、法规规定的其他安全生产监督管理职责。 十一、科学技术、财政、人力资源和社会保障、机关事务 管理等部门应当履行下 列安全生产管理职责 ： （一）将安全生产工作纳入行业领域管理； （二）协调解决本行业、本领域生产经营单位安全生产工 作中存在的问题； （三）督促生产经营单位构建安全风险分级管 控和事故隐 患排查治理工作机制，及时 排除事故隐患； （四）指导生产经营单位编制和演练应急救援预案，参与 生产安全事故应急救援、调查处理和善后处置； （五）法律、法规规定的其他安全生产管理职责。 其他有关部门在职责范围内为安全生产工作 提供支持保 障，共同推进安全发展。─ 7 ─ 十二、生产经营单位应当建立健全安全风险分级管 控制 度。定期进行安全风险辨识， 科学评定安全风险等级，建立安 全风险责任清单和管控措施清单，对安全风险进行 公告警示， 采取相应的安全风险管控措施，实现安全风险的动态管理。 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制 度。对一般事故隐患，应当立 即组织整改；对重大事故隐患， 应当制定和落实治理方 案及时排除，根据需要停用相关设备或 者停产停业，并将治理方案和治理结果向负有安全生产监督管 理职责的部门报告。事故隐患排查治理情况应当 向从业人员通 报。 十三、负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中， 应当互相配合，实行联合检查。 联合检查应当由牵头部门和相关部门组成联合检查组，制 定联合检查方案，检查对象的行业主管部门为 牵头部门；涉及 跨行业、跨地区或者问题特别严重的，由市、县（区）人民政 府牵头或者指定有关部门组织实施。 确需分别进行检查的，应当 互通情况。发现存在的安全问 题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时 移送其他有关部 门并形成记录备查；接受移送的部门应当及时进行处理。 十四、市、县（区）人民政府应当建立安全生产 约谈制 度，对未依法履行管理职责导 致发生生产安全事故， 未及时排─ 8 ─