潮州市凤凰山区域生态环境保护条例 （2020年8月24日潮州市第十五届人民代表大会常务 委员会第三十二次会议通过 2020年9月29广东省第十三 届人民代表大会常务委员会第 二十五次会议批准） 第一条　为了加强凤凰山区域生态环境的保护，促进 生态文明建设，实现经济社会可持续发展，根据《中华人民 共和国环境保护法》 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共 和国农业法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制 定本条例。 第二条　本条例适用于本市凤凰山区域生态环境保护 和管理活动。 本条例所称凤凰山区域，包括：潮安区凤凰镇、赤凤镇 、 归湖镇、文祠镇，饶平县新塘镇、浮滨镇等管辖范围内的凤 凰山脉地区。具体范围由潮州市人民政府确定并公布。 凤凰山区域内的自然保护地，按照自然保护地相关规 定管理。 第三条　凤凰山区域生态环境保护应当遵循保护优先、 综合治理、公众参与、损害担责的原则。第四条　市、县（区）人民政府对凤凰山区域生态环境 保护工作负责，依照本条例和相关法律、法规的规定，负责 本辖区内凤凰山区域生态环境保护的工作： （一）组织编制凤凰山区域生态环境保护规划； （二）组织实施凤凰山区域生态环境具体保护措施； （三）凤凰山区域生态资源的普查、评估、建档等管理 工作； （四）组织建设、维护和管理凤凰山区域重大基础设施 和公共设施； （五）本辖区内公共环境卫生、旅游秩序管理等工作； （六）组织落实生态补偿等有关制度和措施； （七）凤凰山区域植树造林、 林地保护、 森林采伐、 野生 动植物保护、森林病虫害防治和森林防火等工作； （八）法律法规或上级人民政府规定的其他职责。 凤凰山区域内的镇级人民政府根据上级人民政府的统 一部署，依照本条例和相关法律法规的规定，负责本辖区 内凤凰山区域生态环境保护工作。 凤凰山区域内的村（居）民委员会协助人民政府及有 关部门做好生态环境保护工作，组织、动员村民、居民参与 生态环境保护。 第五条　市生态环境主管部门对凤凰山区域生态环境 保护工作实施统一监督管理。 市、 县（区）发展和改革、 林业 、农业农村、 水务、 自然资源、 公安、 民政、 财政、 住房和城乡建 设、 文化、旅游、 应急管理等有关行政主管部门，应当按照各 自职责做好凤凰山区域生态环境的管理工作。 第六条　市、县（区）人民政府建立凤凰山区域生态环 境保护联席会议制度，定期研究、协调解决凤凰山区域生态 环境保护的下列重大事项： （一）保护政策及重要保护措施的确定与落实； （二）国家、省、市重大项目建设 ； （三）联合 执法行动的协调 配合； （四） 信息共享与发布； （五） 需要研究解决的其他事项。 第七条　市、县（区）人民政府应当 将凤凰山区域生态 环境保护工作 纳入本级有关行政主管部门及其负责人和下 级人民政府及其负责人的生态环境保护责 任考核内容，并 保障凤凰山区域生态环境保护工作所 需经费。 第八条　市、县（区）人民政府应当 每年向本级人大常 委会报告凤凰山区域生态环境保护工作 情况，依法 接受监 督。 第九条　公民、法人和其他组织发现 任何单位或者个人 有破坏凤凰山区域生态环境的行为，有 权向生态环境主管 部门或其他负有监督管理职责的部门 举报。发现生态环境主 管部门或其他负有监督管理职责的部门及其工作人员 不依法履行职责的，有 权向其上级 机关或者监察机关举报。 接受举报的部门应当依法 核查处理举报事项。对实 名举 报的，应当 在受理举报后五个工作日内 向举报人作出程序 性答复，告知举报件承办单位 、办理时限等情况。同时，在 办理期限内处理完毕，并在处理完毕后十五个工作日内 回 复举报人。有关部门应当对 举报人的相关 信息予以保密。 生态环境主管部门及其他负有监督管理职责的部门应 当向社会公布 举报电话、电子邮箱、通讯地址等，明确 受理 范围和职责。 第十条　市、县（区）人民政府应当加强对凤凰山区域 生态环境保护的 宣传和普及工作，对保护凤凰山区域生态 环境作 出突出贡献的单位和个人给予奖励。 第十一条　市生态环境主管部门会 同发展和改革、自然 资源、 林业、 农业农村、 水务等主管部门组织编制凤凰山区域 生态环境保护规划，经上一级生态环境主管部门 审查后， 报市人民政府批准 后向社会公布。 凤凰山区域生态环境保护规划应当 以所在区域的国 土 空间总体规划为依据，并与林地保护 利用规划、自然保护地 规划和 产业发展规划等相 衔接，突出自然特性、文化内 涵和 地方特色。 第十二条　编制凤凰山区域生态环境保护规划 时应当 科学论证，并听取有关方面的意见。凤凰山区域生态环境保护规划 报送审批前，组织编制 机关应当依法 将规划草案予以公告，并采 取论证会、听证会 或者其他方式征求社会公众的 意见，并在报送审批的材料 中附具意见采纳情况及理由。公 告的时间不得少于三十日。 第十三条　凤凰山区域生态环境保护规划经批准 后， 由组织编制 机关向社会公布。经批准的规划 不得擅自变更。 确需变更的，变更的内容不得低于上级人民政府批准的环 境保护规划要 求，并应当按照原 程序报批。 第十四条　下列山体应当 纳入凤凰山区域生态环境保 护规划 予以保护： （一）生态保护 红线范围内的山体； （二）生态公 益林范围内的山体； （三）生态农业 园区（示范点）范围内的山体； （四）水 土流失重点预防区和重 点治理区范围内的山 体； （五）国 土空间规划、环境保护规划确定保护的山体； （六）经评估确定应当保护的其他山体。 保护规划编制应当根据生态保护 红线、生态 控制线要求， 合理设定 功能区，明确保护要 求和措施， 甄选部分山体作 为重点保护山体，明确重 点保护山体的 空间位置、性质、面 积、高度等内 容。重点保护山体依法划定禁止建设区和 限制 建设区。第十五条　县（区）人民政府应 在凤凰山区域统 筹安 排以小流域为单元的流域综合治理， 开展水土流失治理、生 态修复、河道整治等工作，采 取工程、人工植 被和保护 性耕 作等措施进行治理， 提高流域蓄水保土能力，保护和改 善 生态环境。 第十六条　市、县（区）林业主管部门应当采 取天然林 保护、 封山育林、退耕还林、 人工 种植等措施， 扩大森林 覆盖 率，优化林 种结构。在凤凰山区域范围内， 已经种植的速生 桉树纯林应当 逐步更新改造。 第十七条　禁止在凤凰山区域范围内二十五度 以上陡 坡地开垦种植农作物。 在二十五度 以上陡坡地种植经济林的， 应当科学选择树种，合理确定规 模，采取水土保持措施。 在凤凰山区域内林地上 已种茶的，应当选择适当的 伴 生树种，并依照有关规定采 取水土保持措施。 第十八条　市、县（区）人民政府农业农村主管部门应 当组织、 引导生产单位和个人发展生态农业，建立优 质安全 农产品生产基地， 扶持无公害农 产品、绿色食品和有机农产 品的生产，鼓励地方特色的地理 标志农产品发展。 市、县（区）人民政府农业农村、生态环境主管部门应 当定期对 无公害农 产品、绿色食品、有机农产品生产基地的 农业生态环境 质量进行监 测和评价，并通过建立 健全农产 品质量标准体系和质量检验检测监督体 系，加强对基地农产品质量的检验检测工作。 第十九条　市、县（区）人民政府应当组织、 引导生产 单位和个人发展 观光农业、 休闲农业，发展具 备旅游功能的 新型农业业态。 凤凰山区域内的 景区，从事游览、 旅游 交通、餐饮、 住宿 娱乐等经营活动的，应当 符合相关规划，并按照规定的地 点和范围依法经 营。 第二十条　凤凰山区域范围内的农村生 产、生活 垃圾应 当在源头减量、清洁分类、充分回收的基础上进行 收集、转运 和处理。垃圾收集点由镇级人民政府结合村 庄和集镇规划统 一划定，并组织实施。 镇级人民政府应当结合当地实际设 置农业投入品废弃 物回收点。鼓励、支持单位和个人从事农业 投入品废弃物的 无害化处理和回收利用。 第二十一条　 市、县（区）农业农村主管部门应当 鼓励、 指导农业生 产者科学使用有机肥料、生物农 药和植物生 长调 节剂，及时向社会公 告国家禁止使用和限制使用的农 药、兽 药、化肥等，并加强监督管理。 生产单位和个人不得使用国家和省明 令淘汰或者禁止 使用的农 药、化肥等农业 投入品；使用农业 投入品时，应当 及时回收农药、肥料的包装物和难降解的残留废弃物等。 第二十二条　 凤凰山区域范围内的建设项目，应当 符合凤凰山区域生态环境保护规划，并依照有关法律、法规的 规定， 开展环境 影响评价、地质灾害危险性评估并依法 办理 林地使用、林 木采伐、用地 审批和建设 许可等手续。 第二十三条　 凤凰山区域自然资源和人文资源的 利用 开发，应当 符合生态环境保护的要 求，尊重和维护凤凰山 区域传统文化和 习俗，维护资源的区域 整体性、文化代表 性 和地域 特殊性。建设施工 单位及其他 单位应当采 取有效措施， 保护周边自然景观、 林木植被、 水体、 地 貌、 文物 古迹等生态 和人文资源。 因项目开发建设造 成生态和人文资源 破坏的，建设施 工单位及其他 单位应当依法 承担治理和相关法律责 任。 第二十四条　 市、县（区）人民政府应当组织应急管理 、 林业、 农业农村、 水务、 自然资源、 住房和城乡建设等有关主 管部门制定森林火 灾、 林业农业有害生物 灾害、滑坡、泥石流、 崩塌等灾害的防治措施及应急 预案。 第二十五条　 凤凰山区域范围内 禁止下列行为： （一） 擅自以围、填、堵、截等方式改变凤凰山区域水 流 的自然 状态； （二） 擅自采石、取土； （三） 未经规划 许可或者违反规划许可修建建筑物、构 筑物； （四