1上海市推进科技创新中心建设条例 （2020年1月20日上海市第十五届人民代表大会 第三次会议通过） 目 录 第一章 总则 第二章 创新主体建设 第三章 创新能力建设 第四章 聚焦张江推进承载区建设 第五章 人才环境建设 第六章 金融环境建设 第七章 知识产权保护 第八章 社会环境建设 第九章 附则 第一章 总则 第一条为了深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全2球影响力的科技创新中心，全面提升城市能级和核心竞争力， 根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内推进科技创新中心建设的相关工作 ， 适用本条例。 第三条本市按照国家战略部署，将上海建设成为创新主体 活跃、创新人才集聚、创新能力突出、创新生态优良的综合性 、 开放型具有全球影响力的科技创新中心，成为科技创新重要策 源地、自主创新战略高地和全球创新网络重要枢纽，为我国建 设世界科技强国提供重要支撑。 第四条本市推进科技创新中心建设，应当坚持深化体制机 制改革，以制度创新推进保障科技创新；坚持面向科学前沿， 提升原始创新能力；坚持需求导向和产业化方向，围绕产业链 部署创新链；坚持营造良好的创新生态环境，充分激发全社会 创新活力；坚持全球视野，以开放引领创新；坚持科技创新服 务民生改善，服务超大城市治理。 第五条本市建立科技创新中心建设议事协调机制，根据国 家战略部署和本市推进科技创新中心建设需要，统筹协调科技 创新中心建设的重大问题。 市人民政府应当加强对本市推进科技创新中心建设工作的 领导，设立科技创新中心建设推进机构，统筹协调科技创新中 心建设的推进工作。 区人民政府应当建立健全相应的综合协调机制，做好本行 3政区域内相关工作的推进和落实。 第六条市发展改革部门负责协调推进本市科技创新中心建 设的重大体制机制改革、综合政策制定、重大投资以及区域联 动等工作。 市科学技术部门负责协调组织本市科学研究、技术创新、 科技成果转化与科学技术普及等工作，推进本市创新体系建设 和科技体制机制改革。 市教育部门负责指导本市高等院校培养创新人才、提升创 新能力，推动高等院校学科建设、科学研究与产业发展联动。 市经济信息化部门负责指导本市产业技术创新，推动新兴 产业发展，推进产学研用深度融合。 市商务、财政、人力资源社会保障、规 划资源、 卫生健康 农业农村、市场监管、金融 监管、国有资产 监管、司法行政、 知识产权等部门 在各自职责范围内加强协作 配合，共同推进本 市科技创新中心建设的相关工作。 第七条市人民政府组织 编制科技创新中心建设规 划，并纳 入本市国民经济和社会发展规 划。科技创新中心建设规 划应当 明确推进建设的战略部署、 阶段目标以及具体的工作 措施和责 任主体。区人民政府提出本行政区域开展科技创新中心建设相 关工作的具体目 标和要求， 并纳入本区国民经济和社会发展规 划。 市人民政府应当加强统筹协调， 整体布局重大战略 项目、4重大基础工程、重大科技 基础设施；根据区域定 位及其发展优 势，完善本市科技创新中心建设的城市 空间布局。 第八条市、区人民政府应当 逐年加大 财政科技投入，重 点 支持基础研究、重大 共性关键技术研究、社会 公益性技术研究、 科技成果转化等科技创新活动，优化 完善经费投入和 使用机制。 鼓励社会力 量投入科技创新中心建设。 市、区人民政府应当加强 财政科技投入的统筹与联动 管理 优化整合财政科技投入 专项资金，提高资金 使用效益。市人民 政府应当建设统一的 财政科技投入信息 管理和信息 公开平台， 实施科技投入 绩效评价，接受公众监督和审计监督。 第九条本市加强全方 位、多层次、宽领域的国际科技创新 交流合作，营造有 利于创新要 素跨境流动的良好环境， 积极融 入全球科技创新网络。 本市根据 长江三角洲区域一体化发展国家战略的要求，建 立协调合作机制，构建区域创新 共同体；加强与国内 其他地区 在科技创新领域的 广泛合作与协 同发展。 第十条市人民政府应当定 期向市人民代表大会 或者其常务 委员会报告科技创新中心建设工作 情况以及阶段目标实现情况。 科技创新中心建设推进机构应当会 同相关部门定 期发布本 市科技创新中心建设 情况报告，公布创新主体、创新人才、创 新能力、创新生态等方面的 情况。 5第二章 创新主体建设 第十一条鼓励企业事业 单位、社会组织、 个人等各类创新 主体积极参与科技创新中心建设，开展创新创业活动。 市、区人民政府及 其有关部门应当根据 不同创新主体的 功 能定位提供相应政策支持， 依法保护 各类创新主体 平等获取科 技创新资源、 公平参与市场竞争。 第十二条市、区人民政府及 其有关部门通过实施高新技术 企业培育、提供研发资 助，落实研发设 备加速折旧、研发 费用 加计扣除和高新技术 企业所得税优惠政策等方 式，对企业的科 技创新活动 给予支持。 本市通过优化 企业公共服务平台、安排专项资金、 完善政 府采购政策等方 式，推动开展科技创新的中 小企业发展。 市、区人民政府及 其有关部门应当建立健全国有 企业的科 技创新 考核评价机制，加大对国有 企业负责人科技创新 考核的 力度。 鼓励符合条件的国有科技型 企业对重要技术人 员和经营 管理人员实施股权和分 红激励。 第十三条高等院校、科研院 所、医疗卫生机构以及 其他从 事科研活动的事业 单位（以下统称科研事业 单位），可以按照 国家和本市规定， 扩大选人用人、 编制使用、职称评审、薪酬 分配、机构设 置、科研立 项、设备采购、成果 处置等方面的自 主权。6科研事业 单位以市场委托方式取得的项目经费，在纳入本 单位财务统一 管理的前提 下，可以按照 委托方要求 或者合同约 定的方 式使用。 各区和行业主 管部门可以在本区或者本系统统筹 使用事业 编制，支持科研事业 单位引进优 秀科技创新人才。 第十四条本市支持投资主体 多元化、运行机制市 场化、管 理机制 现代化的新型研发机构发展。市、区人民政府有关部门 对符合条件的新型研发机构，应当创新经 费支持和 管理方式。 新型研发机构按照有关规定， 可以直接申请登记并适当放 宽国有资产 份额的比例要求； 可以在项目申报、职称评审、人 才培养等方面适用科研事业 单位相关政策； 可以通过引入社会 资本、 员工持股等方式，开展 混合所有制改革 试点。 第十五条支持拥有科技创新成果的 个人和团队创新创业， 推动创新成果转化为产 品或者服务。 鼓励孵化器、众创空间等 各类创新创业载体，为 个人和团队提供研发 场地、设施以及创 业辅导、市 场推广等服务。 鼓励老旧商业设施、 闲置楼宇、存 量工业房产转型为创新创业载体。 科研事业 单位的专业技术人 员经所在单位同意，可以利用 与本人 从事专业相关的科技创新成果 在职创办企业。在职创办 企业的具体条 件和权利义务，由单位规定或者与专业技术人 员 约定。 第十六条市、区人民政府应当 积极培育科技服务机构，通 7过科技创新 券等方式引导科技服务机构为 各类创新主体服务。 鼓励各类科技服务机构创新服务 模式，延伸服务链，为科 技创新和产业发展提供研究开发、技术转 移、检验检测、认证 认可、知识产权、科技 咨询等专业化服务。 第十七条鼓励行业协会、学会等社会组织 参与相关规 划编 制、技术 标准制定、科技成果转化、科学普及等活动。 市、区科学技术协会应当 在学术交流合作、科学普及、科 研人员自律管理、维护科研人 员合法权 益等方面，发 挥积极作 用。 第十八条鼓励各类创新主体加强协 同创新， 在前沿科技、 重大共性关键技术研究等方面开展联合 攻关，推动 形成优势互 补、成果 共享、风险共担的合作机制。 发挥各类创新联 盟在科学研究、技术创新、技术 标准制定 产业规 划与技术 路线图编制、专利共享和成果转化等方面的作 用，培育集 群竞争优 势。 第三章 创新能力建设 第十九条本市面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面 向国民经济主战 场，完善科学研究 布局，优化科学研究政策导 向、发展机制和环境条 件，提高科技创新策源能力。 科研事业 单位应当加强 基础研究和应用 基础研究，提升原8始创新能力。 鼓励企业和社会力 量增加基础研究投入。 鼓励企 业和科研事业 单位等共建研发机构和联合实 验室，开展面向行 业共性问题的应用 基础研究。 第二十条市科学技术、经济信息化等部门开展重 点领域的 技术创新规 划布局，突出 共性关键技术、前沿引领技术、 现代 工程技术、 颠覆性技术创新，系统推进本市技术创新工作，建 立以企业为主体、市 场为导向、产学研用深度融合的技术创新 体系。 支持企业根据市 场需求制定创新发展规 划，自主开展技术 装备和标准的研发应用。 第二十一条本市建立健全激 励创新的 项目管理机制。自 由 探索类研究项目，项目主管部门应当 采用开放竞争方 式遴选研 究人员和团队；目标导向类研究项目，项目主管部门可以采用 定向委托方式确定承担主体； 可能产生 颠覆性创新成果 但意见 分歧较大的非共识项目，项目主管部门可以采用定向 委托的方 式予以支持。 财政资金支持的科研 项目，项目承担单位应当按照国家和 本市有关规定提 交科技报告。 第二十二条本市按照国家战略部署和科技、经济社会发展 重大需求，实施重大战略 项目、重大 基础工程，建设重大科技 基础设施，推动 在基础研究和关 键核心技术领域 取得创新突 破。 科技创新中心建设推进机构应当会 同市发展改革、科学技